FIRMELE NU VOR MAI PUTEA FI SCOASE DIN LICITAȚII DOAR PENTRU CĂ SUNT ANCHETATE PENAL. CCR: ESTE ÎNCĂLCATĂ PREZUMȚIA DE NEVINOVĂȚIE
Judecătorii Curții Constituționale a României (CCR) au decis recent, printr-o hotărâre unanimă, că excluderea unui operator economic dintr-o procedură de achiziție publică, doar în baza faptului că acesta este vizat de o investigație penală, este o măsură neconstituțională. Această decizie nu este o noutate, ci reîntărește o hotărâre similară din 2018, subliniind astfel importanța respectării prezumției de nevinovăție și a drepturilor fundamentale stipulate de Constituție.
Potrivit CCR, articolul 81 alineatul (4) din Legea nr. 100/2016 referitor la concesiunile de lucrări și servicii a fost declarat neconstituțional din cauză că permitea eliminarea automată a unei firme din procedura de atribuire a contractului pe baza existenței unei simple suspiciuni, fără o condamnare definitivă din partea instanței. Acest lucru a fost considerat ca o încălcare a drepturilor economice de participare la licitații, ceea ce nu este de acceptat într-un sistem democratic.
Legea, prin formulările sale, a astfel de măsuri punitive, reîntărea o practică dăunătoare: judecarea vinovăției pe baza unor simple suspiciuni, fără ca acestea să fie susținute de dovezi concrete stabilite printr-o decizie judecătorească. Drept urmare, operatorii economici erau sancționați fără a avea ocazia de a-și dovedi nevinovăția, ceea ce contravine principiului egalității în drepturi.
CCR a subliniat, pe lângă aceste aspecte legale, că autoritatea contractantă nu este îndreptățită să „juge” culpabilitatea unei firme fără o procedură legală. Acest tip de practică ar însemna substituirea instanței legale, ceea ce este inacceptabil. Excluderea automată a firmelor din licitații trebuie să fie precedată de o evaluare obiectivă și bine motivată, luând în considerare fiecare situație în parte și nu un simplu criteriu bazat pe suspiciuni.
O DECIZIE CARE REIA O HOTĂRÂRE DIN 2018
Particularitatea acestei decizii este că argumentele invocate sunt identice cu cele utilizate în 2018, atunci când Curtea a hotărât că firmelor nu le poate fi interzisă participarea la procesele publice de achiziție doar pe baza unor anchete penale în curs. Perspectiva europeană, conform Directivei 2014/23/UE, permite excluderea firmelor doar în situația în care există o condamnare definitivă, favorizând astfel o abordare echitabilă și bazată pe evaluări clare.
Prin urmare, recent, CCR a reafirmat că sistemul legislativ românesc nu poate avea prevederi care să depășească normele europene, ceea ce ar însemna că restricțiile impuse operatorilor economici sunt mai severe decât cele acceptate pe plan internațional.